8月29日，國新辦舉行的《中國的能源轉型》白皮書新聞發布會上，有記者提問道。

面對這一問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍擲地有聲有聲地回答道：“中國要實現碳達峰，2030年非化石能源消費占比達到25%左右，還需要繼續推動風電光伏大規模高質量發展。”

一周前的8月23日，同樣是國家能源局發布的數據顯示，截至2024年7月底，全國累計發電裝機容量約31億千瓦，其中太陽能發電裝機容量約7.4億千瓦，風電裝機容量約4.7億千瓦。風電、太陽能裝機合計達到12.1億千瓦。

2020年9月，中國國家主席習近平在聯合國大會一般性辯論上的發言中提出，“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”同年12月的氣候雄心峰會上，習近平主席宣布，到2030年，中國風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

彼時的2020年，全國的風電、太陽能裝機分別為2.8億千瓦和2.5億千瓦，總裝機約5.3億千瓦。

也就是說，我國僅僅用了大約三年半，提前約六年半實現2030年風電、太陽能總發電裝機達到12億千瓦的承諾。

從5.3億千瓦增長至12.1億千瓦，三年半新增裝機6.8億千瓦，風光裝機平均年增裝機近2億千瓦。

其中，風電裝機從2020年底的2.8億千瓦增長至2024年7月的4.7億千瓦，增長1.9億千瓦;太陽能發電裝機從2020年底的2.5億千瓦增長至2024年7月的7.4億千瓦，增長4.9億千瓦。

風光裝機目標的超前完成，意味著新能源發展來到了又一轉折點。與之相反，煤電再度被按下“減速鍵”。

為達成“雙碳”目標，近年來我國嚴格控制煤電項目，煤電核準審批逐漸收緊。特別是2021年以來，受環境保護要求、產能過剩以及煤價過高等因素影響，煤電裝機增速顯著放緩。

今年上半年，全國新能源發電裝機首次超過煤電裝機。

據國家能源局數據顯示，截至2024年6月底，中國風電和光伏合計裝機達11.8億千瓦，中國的煤電裝機約11.7億千瓦，分別占全國全口徑發電裝機的38.41%、38.08%。新能源發電裝機持續成為中國新增裝機主體。

這樣一來，我國的電力結構發生了顯著變化。過去，風電和太陽能加起來僅占總裝機量的四分之一，而現在接近四成。這在中國電力史上是個非常重要的節點。

另一方面，我國風光裝機增長也遠快于美歐。

數據顯示，2020-2023年期間，我國風電裝機增幅高達110.1%，遠高于全球63.3%的平均水平，美歐增幅分別為42.6%、32.0%，均低于全球平均增幅。

“中國風電、太陽能發電高質量躍升發展，為應對氣候變化、保障能源供應、推動清潔低碳轉型、促進全球新能源發展都作出了重要貢獻，中國已經成為全球應對氣候變化、減少碳排放的重要引領者和推動者。”李創軍在前述發布會上表示。

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12億千瓦風光裝機目標已達成，但下一步的挑戰也隨之出現。

首先，風電、光伏裝機比例跨越式提高之后，新能源消納正在面臨新的挑戰，尤其在裝機比例較高、主要外送為主的西北省份，保障95%的消納紅線越來越困難。

而如果未來年均繼續新增2億千瓦的風電、光伏裝機將對系統消納和安全可靠運行提出嚴峻挑戰。根據公開信息顯示，包括山東、河南、河北、江西在內的多個省份公布了光伏消納空間預警。截至目前全國已有超過370個縣出現低壓承載力紅色區域，分布式光伏接入受限。

其次，由于新能源靠天吃飯的特性，其發電利用率不高，風電、太陽能裝機的增長與發電量的增長并不同步。

據中電聯發布的《2023-2024年全國電力供需形勢分析預測報告》，2023年全國6000千瓦及以上發電設備中，并網風電利用小時數2225小時，并網太陽能發電利用小時數1286小時，都明顯低于煤電的4685小時、核電的7670小時和常規水電的3423小時。并且由于自然天氣“極熱無風、極寒無光”的特點，在電力需求負荷的峰值，往往是新能源無法出力發電的時候。

第三，電力傳輸也是一大挑戰。

目前，全國的新能源主要建在西北、東北和西南地區，遠離東部負荷中心。全國電力裝機已經超過31億千瓦，峰值負荷超過14億千瓦，因此盡管31億千瓦的裝機遠大于峰值負荷，但新能源裝機比例擴大之后帶來的波動和不確定性，導致供應和需求在時間和空間上都存在錯配，無法每時每刻都能確保所有地區的電力供應。總體緊平衡，部分地區形勢偏緊，是這兩年電力供需形勢的常態。

因此，如何加快將擁有大型風光基地的北部與西北省區的可再生能源發電量輸送到位于中部與東南部的用電大省，是擺在眼前的一大困難。

最后，在風光的持續高滲透率下，整個電力系統或將進入“電量過剩，電力短缺”的狀態，變革壓力已至臨界點，新一輪電力體制改革已迫在眉睫。

不過，今年以來，主管部門正在試圖引導行業多方面來應對新的難題。

2024年5月底，國家能源局發布《關于做好新能源消納工作，保障新能源高質量發展的通知》，規劃了一批新能源配套電網項目，提出加強系統調節能力建設，提高新能源并網性能，加強電網資源配置能力，發揮電力市場機制作用，資源較好地區新能源利用率目標可放寬至90%。

7月底，國家發改委、國家能源局、國家數據局聯合發布《加快構建新型電力系統行動方案(2024-2027)》，提出了“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能”的基本原則，計劃在未來3年開展9項專項行動，其中與新能源發展直接相關的包括電力系統穩定保障行動、大規模高比例新能源外送攻堅行動、配電網高質量發展行動、智能化調度體系建設行動、新能源系統友好性能提升行動、電力系統調節能力優化行動和需求側協同能力提升行動。《方案》希望以此提升電網對清潔能源的消納、配置、調控能力。

8月11日，中共中央、國務院印發《加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，首次從國家層面對全面綠色轉型進行系統部署，并明確意見提出33項系列目標，還設定了具體目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提高到25%左右，相較2023年年底要提升7.1個百分點;抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦，較2023年年底增長140%;并大力推廣新能源汽車，到2035年，新能源汽車要成為新銷售車輛的主流。

此次發布的《中國的能源轉型》白皮書，則進一步全面闡述了中國在能源轉型方面取得的成就、當前戰略及未來方向。

在前述發布會上，國家能源局局長章建華在就“能源轉型將強化哪些能力建設”問題答記者問時表示，下一步，將重點做好深化能源改革、強化能源監管等工作。

其中，通過建設全國統一電力市場體系，持續擴大電力現貨市場覆蓋范圍，進一步提升電力資源優化配置水平。建立健全綠色低碳發展機制，加快培育綠電綠證市場。完善新能源消納和調控政策，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。

同時，要加強能源重大規劃、清潔能源項目實施情況監管，持續加大可再生能源消納、調節性電源建設運營等方面的監管力度，確保能源轉型重大政策能夠落地見效。加強市場交易、價格機制、信息披露等監管力度，確保新能源參與市場的規則能夠有效執行。

上述《中國的能源轉型》白皮書也提到，建設全國統一的能源市場。加快建設全國統一電力市場體系，省、區域、省間交易高效協同，中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開透明、功能完善的能源交易平臺。全國市場化交易電量占全社會用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風電光伏市場化交易電量占風電光伏總發電量的47%，有力促進了電力資源的優化配置和可再生能源的高效利用。

此外，白皮書指出，中國制定了中長期發展規劃，到2035年，中國將基本實現社會主義現代化，能源綠色生產和消費方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進，新型電力系統為能源轉型提供堅強支撐，美麗中國目標基本實現。本世紀中葉，中國將全面建成社會主義現代化強國，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達到世界先進水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實現碳中和目標。