一籃子新規已經開始實行，這些新規也將成為光伏行業窺測未來的第一個視線落點：

個稅稅制迎來根本性變革，社保由“分征”變成由稅務部門統征；

光伏納入8省的鄉村振興戰略規劃；

澳大利亞零關稅政策正式實施；

過渡期平價上網新政下發；

多項環保法實施，環境保護正式進入有法可依階段；

01光伏人，手頭寬裕了一點

從2019年1月1日起，個稅新規正式實施：一方面，起征點由每月3500提高至5000元/月；另一方面，一大波專項扣除將助攻個稅減負。

這是該稅法自1980年出臺以來的第七次大修，工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅，同時首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。此外，新規還優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距。

兩項利好雙管齊下，稅負減輕的程度相當可觀。光伏從業者所承擔的個稅負擔將由此減輕，假定工資水平不變，實際收入將有所增加。

此外，個稅減負也將從市場層面給光伏行業帶來潛移默化的影響與啟發。眾所周知，減輕稅收負擔，將在一定程度上，轉化成購買力。再聯系到當下相對寬松的財政、貨幣及鼓勵光伏發展政策，在經濟增速換擋的關鍵時期，政府層面大力發展光伏是一個堅定不移的大方向。這也為戶用光伏渠道下沉和持續開展光伏工作提供了依據。

02戶用光伏福利：光伏納入8省的鄉村振興戰略規劃

2018年9月份，中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》前后，湖南省政府、山東省政府、江蘇省政府、四川省政府、北京市政府、重慶市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后發布省有關鄉村振興的行動綱領。

各省主要圍繞著打贏藍天保衛戰、打贏脫貧攻堅戰、建設“綠水青山就是金山銀山”美麗中國等方面進行統籌部署。光伏具有脫貧攻堅和踐行綠色發展路線的雙重屬性，山東、湖南在已公布的《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》上進行了具體描述。

在此背景和契機下，相信未來的廣闊農村一定會大可為。同時，光伏發電、光伏扶貧納入相關《規劃》，成為圓滿完成脫貧攻堅，農民致富奔小康的抓手之一，也將會給分布式光伏帶來新的發展機會。

數據顯示，我國人口總數為13.7億人，其中城鎮人口為6.7億人，農村人口7億。由此，光伏的鄉村市場的發展前景非常廣闊，假定每一戶裝3千瓦，那全國就是一個巨大的市場。

03澳大利亞“松綁”關稅

遙想2015年12月，《中澳自由貿易協定》正式生效，兩國同意在2019年1月1日前取消大部分關稅。曾經那個略顯遙遠的日期，一轉眼，就已到來。

過去幾年，澳大利亞以分布式光伏市場的成功，成為全球分布式發展的領先者。澳大利亞政府設立了專門支持新能源發展的政府機構，資助的項目從基礎研究到實驗室驗證，進一步到科研成果中試、產業化，最后到新能源電站項目，全面覆蓋。

隨著中美貿易糾紛的不斷升級，加上去年初美國迅速決定的對光伏組件加征30%關稅事件的影響，以及印度發布消息要對光伏進口產品征稅25%，中國的光伏企業難免感到前景不明，并已經開始或主動或被動的“轉投”新興市場。澳大利亞零關稅政策的執行，對于2018下半年以來加速出海的光伏企業，或許是一個新的契機。

04過渡期無補貼平價上網新政下發

531之后，光伏市場波動劇烈，戶用市場幾乎停滯，地面電站緩建，中小企業進入破產。而前天(1月9日)剛發布的無補貼平價上網通知，被看作是半年多以來最有看點、最值得期待的政策。不僅行業專家對此進行了樂觀的解讀，就連國家能源局自己也發布前景看好性解讀。

《通知》從平價項目的組織、建設、運行和監管等方面，對地方能源主管部門、電網企業等提出相應的要求，同時明確平價試點項目的優先上網、全額保障性收購等支持政策，為行業提供了穩定預期，開啟了增量市場新空間，對于助推風電、光伏發電從補充能源向主流能源轉變也具有重要的戰略意義。

而對于平價試點項目是在不動原來各省規劃指標奶酪的情況下，在消納條件較好的區域鼓勵企業做增量市場，在延續現有政策的基礎上通過創新方式給予產業更好的政策支持，從而幫助產業更加平穩地過渡到平價時代。

同時，要求省級電網企業保證全額上網，固定電價購售電項目合同不少于20年，這也是一個極大利好，電力消納被嚴格保證，從而保障投資企業的收益預期。固定電價是當時當地燃煤脫硫標桿上網電價，且不會隨著未來煤電標桿價格的變化而變化，這對資本市場而言是一顆最具療效的“定心丸”，因為電價確定性對投資決策和融資成本有著巨大影響。

此外，權威部門也鼓勵發電項目和發行人進行債券融資、從資本市場高度為資金籌措打開了局面。這一政策可見，基本考慮到了之前大家對于平價到來的一些擔憂，同時也提出了相應的解決方案，對未來光伏市場翻紅，有較大幫助。預計2019年和2020年的光伏新增容量，在45GW/年甚至更高。

05發展綠色能源絕對是大事

2019年1月1日起，《土壤污染防治法》、《環境影響評價公眾參與辦法》等近10項環保法正式實施，意味著環境保護正式進入有法可依的階段。

過去幾年，眾多行業經歷了“史上最嚴環保新規”的洗禮。可以看出，出于對綠山青山的愛護，政策層面上對企業生產的要求越來越高了，這也是中國經濟未來發展的重要趨勢。

事實上，一些老牌能源集團性企業早已有所感知，從“西電東送”清潔能源送電工程建設，到能源發展結構調整，一些都在悄然進行。低碳清潔能源裝機將是2019年的重要關鍵詞。

在經濟社會發展各個領域，全面推進以電代煤、以電代油，引導全社會用能方式變革，促進能源清潔低碳轉型，也是政策導向所至。剛剛過去的12月份，國家發改委、國家能源局下發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，明確了2018-2020年內每一年度各種類清潔能源的具體消納指標，并提出了7大具體措施。

清潔電力必將走進千家萬戶，而光伏已成為改變原有用能方式的主力。順勢而為，光伏將大有可為。

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